青海柴達(dá)木盆地正在推動(dòng)的“930”計(jì)劃，雖然還未出臺(tái)正式文件，但已經(jīng)掀起了當(dāng)?shù)毓夥娬窘ㄔO(shè)的狂潮。
早前的5月9日，青海發(fā)展改革委召集的會(huì)議透露，為推進(jìn)落實(shí)光伏簽約項(xiàng)目，將以1.15元/千瓦時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼在9月30日前建成的電站。近日，又傳出消息，今年青海省將出資130億用以補(bǔ)貼800兆瓦光伏項(xiàng)目。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)吳達(dá)成告訴本刊記者：“補(bǔ)貼量如何測(cè)算，不同標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致額度差別很大，如果國(guó)家正式批復(fù)了青海所確定的上網(wǎng)電價(jià)，起碼意味著補(bǔ)貼資金可從財(cái)政設(shè)立的可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金和該省可再生能源電價(jià)附加資金當(dāng)中出了。”
128億和48億?
5月26日，青海省能源局局長(zhǎng)于小明接受本刊記者采訪時(shí)曾表示，截至今年5月，青海省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)光伏并網(wǎng)30兆瓦。消息，截至7月，青海已有5家光伏企業(yè)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)56兆瓦。
青海地處高原，每年3月到9月是*施工周期。5月初，為推動(dòng)當(dāng)?shù)毓夥灱s企業(yè)盡快開(kāi)工，青海省為今年9月30日前建成的光伏電站定下1.15元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)。“制定企業(yè)希望獲得的上網(wǎng)電價(jià)，目的是為了促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。項(xiàng)目單位將首先向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)上網(wǎng)電價(jià)，無(wú)論這個(gè)價(jià)格高低，青海都將自行補(bǔ)足差價(jià)。”于小明說(shuō)。青海的“大手筆”，一時(shí)引爆國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)界。
據(jù)稱，本來(lái)與會(huì)者被限定在與青海當(dāng)?shù)卣炇鹜顿Y協(xié)議并拿到路條及部分關(guān)聯(lián)光伏投資企業(yè)，但隨著消息擴(kuò)散，越來(lái)越多本已處在擱淺緩建狀態(tài)的光伏項(xiàng)目重新啟動(dòng)，并加快了建設(shè)節(jié)奏。因未設(shè)置總量上限，預(yù)計(jì)可建成800兆瓦。
有測(cè)算得出，青海將為這800兆瓦付出130億元補(bǔ)貼。真實(shí)情況究竟如何?記者采訪得知，補(bǔ)貼可能按照發(fā)電量測(cè)算，但根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，得出的補(bǔ)貼額度差別巨大。
吳達(dá)成給記者算了一筆賬，假設(shè)到期可建成800兆瓦光伏裝機(jī)，按照10年滿發(fā)2萬(wàn)小時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼，需要補(bǔ)貼160億千瓦時(shí)發(fā)電量。*種方法，按照脫硫機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)0.35元/千瓦時(shí)計(jì)算，需補(bǔ)貼0.8元/千瓦時(shí)，青海共需補(bǔ)貼128億元。
由于此前進(jìn)行的兩次特許權(quán)招標(biāo)，*次兩個(gè)10兆瓦項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格1.09元/千瓦時(shí)，第二次13個(gè)項(xiàng)目共280兆瓦，中標(biāo)0.728元/千瓦時(shí)，zui高價(jià)0.99元/千瓦時(shí)，均價(jià)0.85元/千瓦時(shí)。
所以第二種方法如果按照去年國(guó)家第二次光伏特許權(quán)招標(biāo)平均價(jià)0.85元/千瓦時(shí)，青海給出1.15元/千瓦時(shí)的價(jià)格，差價(jià)即為0.3元/千瓦時(shí)，那么zui終青海需要拿出約48億元進(jìn)行補(bǔ)貼，兩種補(bǔ)貼方式，均非某些媒體所稱的130億元。
補(bǔ)貼誰(shuí)來(lái)出?
青海省提出的1.15元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參考了寧夏的上網(wǎng)電價(jià)。去年，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的寧夏發(fā)電集團(tuán)太陽(yáng)山光伏電站一期等四個(gè)發(fā)電項(xiàng)目臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)為1.15元/千瓦時(shí)。
如果青海提出的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)審批通過(guò)，由此產(chǎn)生的巨額補(bǔ)貼將由誰(shuí)來(lái)出?“如此大規(guī)模的補(bǔ)貼沒(méi)有先例，如何補(bǔ)目前還沒(méi)有答案。”吳達(dá)成認(rèn)為，如果國(guó)家認(rèn)可該上網(wǎng)電價(jià)，起碼意味著補(bǔ)貼資金可以從該省可再生能源電力附加資金中出了，如果不夠可以按照配額制原則通過(guò)與其他省區(qū)交易獲得，或從國(guó)家或地方財(cái)政專項(xiàng)資金解決。
《可再生能源法》第十九條規(guī)定了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定。
而在第二十條則規(guī)定了上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，由在全國(guó)范圍對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償。
同時(shí)，第二十四條規(guī)定國(guó)家設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，資金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。該基金用于補(bǔ)償?shù)诙畻l規(guī)定的差額費(fèi)用。
由此不難看出，無(wú)論是128億還是48億，青海省補(bǔ)貼資金按照《可再生能源法》規(guī)定是可以找到出處的。
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